2003年文化市场发展报告：全国文化市场


繁荣网络文化市场，发展信息内容产业
以数字化、网络化和多媒体化为代表的当代信息革命，不仅带来了崭新的经济形态──数字经济和网络经济，而且带来了崭新的文化形态──数字文化和网络文化。信息内容产业特别是网络文化产业是一个极富发展潜力的文化产业新兴领域，已经引起了世界各国、社会各界的高度关注。当前我国信息产业蓬勃发展，已经成为国民经济和社会发展的第一产业和骄阳产业，而文化产业才刚刚起步，还是一个幼稚产业和弱势产业。但是，根据业内人士分析，当代信息革命已经走过了硬件为王到软件为王的转型过程，正从网络为王时代走向内容为王时代。只有网络产业与内容产业融合发展，信息产业才有更加远大的前途。正是在这个意义上，当代信息产业已不再是单纯的信息技术产业，而是信息技术产业与信息内容产业的统一。同样，文化产业只有与信息产业相结合，以信息化带动产业化，以产业化促进信息化，走出一条新型产业化道路，才有可能实现超常规跨越式发展。信息文化产业的崛起是当代信息革命最为突出的标志之一，用新科技传播新文化，实现高科技与高文化的和谐发展是中国文化建设的必然选择。 为了促进信息产业与文化产业融合发展，九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》曾经指出，要“推动信息产业与有关文化产业结合”。2002年3月9日，“经党中央、国务院同意”，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见》（中办发[2002]8号）规定，“文化部负责对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动和‘网吧’等互联网上网服务营业场所的日常监督，并实行经营许可证管理。”2003年5月7日，温家宝总理在国务院常务会议上强调指出要培育和规范新的消费热点和经济增长点，并把网上文化娱乐列入应当培育和规范的新的消费热点和经济增长点之一。为了贯彻落实上述精神，文化部决定以加快发展为主线，以加强管理为保障，努力为我国网络文化市场和信息内容产业的持续快速健康发展提供一个合理的政策法规框架，搭建一个广阔的市场运作平台，营造一个良好的文化市场环境。 一、一年多来所做的主要工作 （一）巩固城市网吧治理成果，加大农村网吧监管力度 正在各地信息产业行政部门和文化行政部门职能移交期间，去年6月16日北京“蓝极速”网吧发生特大纵火案。经国务院同意，文化部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理的通知》，决定7至9月在全国立即组织开展对“网吧”等互联网上网服务营业场所的专项治理工作。国务院公布《互联网上网服务营业场所管理条例》（2002年8月14日国务院第次常务会议通过，9月29日国务院令第363号公布）以后，文化部又决定将专项治理行动延长到2002年12月31日。经过半年左右的专项治理，扭转了全国“网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥、管理失控的状况，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量压减到11万家左右，压减率达到45%，总体状况明显改观。“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得了阶段性成果。 专项治理工作以后，文化部继续保持高压态势，坚持从严审批、从严管理、从严控制总量、从严打击违法经营的原则，加强对网吧等互联网上网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，强化技术监管，探索实施长效管理机制，规范经营行为，改善行业形象。针对城市网吧由于管理严格而向郊区和农村转移的苗头，我们决定在继续巩固和深化城市网吧治理成果的基础上，把工作重点延伸到农村，借鉴在城市整顿的经验，努力管好郊区和农村网吧等互联网上网服务营业场所。经过一年多的艰苦努力，全国网吧等互联网上网服务营业场所管理工作收到了较好的效果。新闻媒体关于网吧等互联网上网服务营业场所的负面报道逐步减少，正面报道越来越多；人民群众关于网吧等互联网上网服务营业场所的举报大幅度减少，正面评价逐步增多。 （二）积极推进电子政务工作，建设网吧信息管理体系 根据《互联网上网服务营业场所管理条例》关于“互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施”的规定，文化部2002年11月发布了《互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范》（WH/T16-2002，以下简称《规范》）及其实施意见。我们正在按照统筹规划、分布实施，全国联网、分级管理，功能完备、标准统一的原则，坚持“全国统一一个标准，全省统一一个软件”，尽快建设中央、省、地、县四级信息管理平台，形成全国网吧等互联网上网服务营业场所远程计算机管理体系，实现对网吧等互联网上网服务营业场所上网服务的全程实时管理。为了保证网吧信息管理系统建设的科学性和权威性，我们委托清华大学实施对网吧管理软件的检测认证工作，截止到2003年8月底，已有23家软件企业的16种软件产品通过检测。虽然受到非典疫情影响，目前四川、广东、广西等地网吧信息管理系统已经建设完成，全国其他各省、自治区、直辖市网吧信息管理系统的建设也正在有序推进之中。根据四川等地试点情况来看，这个远程计算机管理平台完全可以有效监测私设服务器提供盗


 
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